Otillåtna ändringsavtal gav upphandlingsskadeavgifter

Kammarrätten i Göteborg har beslutat att nio regioner ska betala sammanlagt 90 000 000 kronor i upphandlingsskadeavgifter. Bakgrunden är en gemensam upphandling av ett IT-system för vården, där regionerna efter att ursprungskontraktet tecknats ingick flera tilläggsavtal med leverantören utan att genomföra ett nytt upphandlingsförfarande.

Det här har domstolen prövat

Målen gäller regionerna Örebro län, Västernorrland, Västerbotten, Sörmland, Dalarna, Blekinge, Gävleborg, Halland och Norrbotten (mål 6754–6762-25). Konkurrensverket ansökte om att varje region skulle påföras 10 000 000 kronor i upphandlingsskadeavgift på grund av otillåten direktupphandling. Förvaltningsrätten avslog först ansökan, men kammarrätten gjorde motsatt bedömning och biföll den.

Upphandlingens värde anges som drygt 4,3 miljarder kronor.

Därför ansågs ändringarna vara väsentliga

Enligt kammarrätten var ändringarna i tilläggsavtalen väsentliga. Domstolen pekar bland annat på att:

• tidplanen för leverans försköts,
• vissa obligatoriska krav togs bort,
• vitesklausulens funktion ändrades.

Kammarrätten bedömde också att ändringsavtalen inte täcktes av den ändringsklausul som fanns i det ursprungliga avtalet, och att regionerna inte hade visat att ändringarna hängde samman med oförutsebara händelser.

Citat från kammarrätten

- Inom upphandlingens område är de EU-rättsliga principerna om likabehandling och öppenhet centrala, förklarar kammarrättslagmannen Johan Sanner. Det är viktigt att alla presumtiva leverantörer får samma information om vad avtalet innebär när de ska lämna anbud. Annars kan de inte bedöma om de kan lämna ett konkurrenskraftigt anbud. Att ändra ett kontrakt efter att det har ingåtts utan att principerna om likabehandling och öppenhet iakttas, utgör grund för att påföra upphandlingsskadeavgift.Just ett sådant här förfarande bör leda till den, vid tidpunkten, högsta avgiften, eftersom det har pekats ut som särskilt allvarligt enligt lagens förarbeten, fortsätter han.

Fakta: Upphandlingsskadeavgift och regler för avtalsändringar

Som huvudregel får en myndighet inte ändra ett avtal med en leverantör utan att genomföra ett nytt upphandlingsförfarande enligt lagen om offentlig upphandling. Det finns undantag, bland annat om ändringen inte är väsentlig, om den har stöd i en ändringsklausul eller i vissa fall om den beror på oförutsebara händelser.

Om en avtalsändring inte kan göras med stöd av undantagsreglerna kan den bedömas som en otillåten direktupphandling, vilket kan leda till upphandlingsskadeavgift. För de aktuella målen anges att avgiften kan vara mellan 10 000 och 10 000 000 kronor, och som mest 10 procent av upphandlingens värde. Enligt nyare bestämmelser är taket 20 000 000 kronor.

Beslutet publicerades den 17 mars 2026 av Kammarrätten i Göteborg.